深圳市3月13日在《深圳特區(qū)報(bào)》等媒體對(duì)外發(fā)布信息稱：“深圳開(kāi)展非強(qiáng)制監(jiān)理改革試點(diǎn)，首先是社會(huì)工程全部取消強(qiáng)制監(jiān)理，并將非強(qiáng)制監(jiān)理范圍逐步擴(kuò)大至政府工程……”。這突如其來(lái)的信息在監(jiān)理企業(yè)中引起了軒然大波，“真的是狼來(lái)了”!監(jiān)理生存的危機(jī)感陡然而生?；炭植话驳那榫w在深圳市監(jiān)理單位中蔓延，“我們今后生活的出路在哪里”?毫無(wú)準(zhǔn)備的深圳監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的心情跌入谷底。
一、深圳監(jiān)理行業(yè)的反映
改革建設(shè)工程監(jiān)理制度是大勢(shì)所趨，可以引導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)走出低谷，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使監(jiān)理企業(yè)涅磐重生，但關(guān)鍵是要給監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員以發(fā)展空間和轉(zhuǎn)型出路，理順監(jiān)理的責(zé)權(quán)利;建設(shè)工程監(jiān)理制度是中國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，并以國(guó)家法律的形式確定下來(lái)，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)均賦予了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的職責(zé)，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“重大改革要于法有據(jù)”、李克強(qiáng)總理“法無(wú)授權(quán)不可為”的指示，深圳要取消強(qiáng)制監(jiān)理是有悖于法律法規(guī)的;政府機(jī)關(guān)在作出重大決策前，應(yīng)廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證，綜合考慮監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的利益及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，然后再制定方案，分步實(shí)施，并不是本末倒置。
深圳對(duì)外宣布“取消強(qiáng)制監(jiān)理”將會(huì)引起行業(yè)強(qiáng)烈反應(yīng)，沒(méi)有充分研究取消強(qiáng)制監(jiān)理的前置條件，取消強(qiáng)制監(jiān)理將會(huì)給這一行業(yè)沉重打擊，接踵而來(lái)影響的是工程質(zhì)量和廣大人民的利益以及國(guó)家利益。
二、建設(shè)工程監(jiān)理制度的重要意義
建設(shè)工程監(jiān)理制是我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，l988年開(kāi)始試點(diǎn)，1996年全面推廣，與工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、合同管理制等共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。1997年《建筑法》以法律制度的形式規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”，并由國(guó)務(wù)院規(guī)定“實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍”。 26年來(lái)，工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，加快了我國(guó)工程建設(shè)管理方式向社會(huì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變的步伐，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)管理的需要，促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量、工程投資效益、工程管理水平的提高，一大批具有時(shí)代特征的工程建設(shè)項(xiàng)目又好又快地建造成功，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。而且工程監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)建立了一套比較完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，創(chuàng)立了比較系統(tǒng)的工程監(jiān)理理論，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，走出了一條以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)，以工程監(jiān)理企業(yè)為主體，國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，具有中國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。
三、對(duì)取消強(qiáng)制監(jiān)理的看法
(一)目前取消強(qiáng)制監(jiān)理的條件尚不成熟。尤其是在工程層層轉(zhuǎn)包、包工頭偷工減料的情況下，工程的質(zhì)量和施工安全存在不可忽視的隱患，而監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的旁站監(jiān)理，是目前質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)機(jī)構(gòu)所無(wú)法替代的。一旦取消工程的強(qiáng)制監(jiān)理，其工程的質(zhì)量安全問(wèn)題將難以預(yù)料。
其二，監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)、向高端區(qū)域發(fā)展的條件尚不成熟，而且無(wú)法沖破建設(shè)管理體制束縛的瓶頸。絕大部分監(jiān)理企業(yè)為中小規(guī)模企業(yè)，每人平均盈利不足1萬(wàn)元，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和人才、技術(shù)積累程度不高，暫時(shí)不具備向高端企業(yè)轉(zhuǎn)型的條件。尤其有些地區(qū)，由市、區(qū)工務(wù)部門(mén)壟斷項(xiàng)目管理和項(xiàng)目代建，監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理發(fā)展沒(méi)有市場(chǎng)，監(jiān)理企業(yè)難以找到出路。
(二)取消強(qiáng)制監(jiān)理應(yīng)于法有據(jù)。取消建設(shè)工程監(jiān)理制度是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的顛覆，必須慎重穩(wěn)妥。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記2月28日下午在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的重要講話“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來(lái)的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。要建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估”。李克強(qiáng)總理在2月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”;而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。最近，全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室負(fù)責(zé)人表示，今后立法將對(duì)改革起到引領(lǐng)作用，黨中央有了政治決策之后，要先立法后推行，確保一切改革舉措都在法治軌道上進(jìn)行，不允許再存在法治軌道之外的改革試點(diǎn)。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，過(guò)去的立法模式，通常是先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后上升為法律，立法是為了總結(jié)和鞏固改革經(jīng)驗(yàn)。但這種模式將成為歷史。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，立法將引領(lǐng)改革，先立法、后改革，即便是先行先試，摸著石頭過(guò)河，也要先有法。有的重要改革舉措需要得到法律授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照法律程序進(jìn)行，確保一切改革舉措都在法治軌道上進(jìn)行。中央要求，凡是重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。
由此可見(jiàn)，取消我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度，必須先修改《建筑法》等法律法規(guī)，起碼也要有國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)書(shū)面授權(quán)，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，才能作出“取消強(qiáng)制監(jiān)理”如此重大的改革決策。
四、取消強(qiáng)制監(jiān)理要做的前置準(zhǔn)備
1988年，國(guó)家建立建設(shè)監(jiān)理制度旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，提高工程建設(shè)水平和投資效益，并建立一個(gè)“高智能的咨詢服務(wù)業(yè)”。但建設(shè)監(jiān)理制度在其發(fā)展進(jìn)程中，偏離了“對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程、全方位管理”的最初構(gòu)想，監(jiān)理的定位也變成了“一仆二主”。監(jiān)理定位的模糊導(dǎo)致了實(shí)際工作中監(jiān)理責(zé)任界限的模糊，使得監(jiān)理的責(zé)任越來(lái)越大，不著邊際。這不僅嚴(yán)重影響了建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，也不利于構(gòu)建責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)相符、執(zhí)業(yè)高效的工程建設(shè)管理體制。
為此，“開(kāi)展非強(qiáng)制監(jiān)理改革試點(diǎn)”，應(yīng)至少完成以下準(zhǔn)備工作并達(dá)到以下目的：
(一)真正明確監(jiān)理的定位，即監(jiān)理是咨詢服務(wù)業(yè)，不是一方責(zé)任主體;監(jiān)理僅對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)負(fù)責(zé)，不承擔(dān)政府賦予的責(zé)任。
(二)明確現(xiàn)行的法律法規(guī)有哪些不再適用于已取消強(qiáng)制監(jiān)理的條文。
(三)突破現(xiàn)行的建設(shè)工程監(jiān)理制度，必須建立一套相對(duì)完善的配套措施，切實(shí)做好取消強(qiáng)制監(jiān)理的準(zhǔn)備工作，如整頓和規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)、實(shí)施市場(chǎng)清出制度、監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容做到多樣化和差異化、制定業(yè)主項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、建立業(yè)主條件備案制度、建立健全工程建設(shè)差別管理制度、擴(kuò)大業(yè)主自主選擇工程管理方式的權(quán)力等，為取消建設(shè)監(jiān)理制度創(chuàng)造條件。
(四)政府通過(guò)行政許可制度及建設(shè)程序?qū)嵤?qiáng)有力的管理和監(jiān)督職能，使投資者、建設(shè)項(xiàng)目法人或業(yè)主從自身利益出發(fā)，迫切需要社會(huì)化、專業(yè)化的工程咨詢服務(wù)。
(五)與國(guó)際工程咨詢服務(wù)業(yè)接軌，允許個(gè)人執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)管理。
綜上所述，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善過(guò)程中，將逐步順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步完成歷史使命，讓工程監(jiān)理咨詢服務(wù)完全走向市場(chǎng)化，屆時(shí)，再取消建設(shè)監(jiān)理制度為時(shí)不晚，否則，將事倍功半。
